當前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，一些重大的環(huán)境變化已經(jīng)或正在發(fā)生。而城市作為聚集人口和經(jīng)濟活動的空間，首當其沖地要受到這些重大環(huán)境變化的影響。因此，思考今后一個時期的城市發(fā)展問題，必須對這些重大環(huán)境變化及其對城市發(fā)展帶來的可能影響進行分析和預判?；谶@樣的考慮，本文以下聚焦于技術(shù)進步、消費需求升級、人口老齡化三個方面的環(huán)境變化，探討其對城市發(fā)展可能帶來的影響。
一、日新月異的技術(shù)進步
很多人都會發(fā)現(xiàn)，對比10年前和現(xiàn)在，我們的生活方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。一些學者認為，第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來。有專家提出，第四次工業(yè)革命是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計算以及人工智能、3D打印技術(shù)推動下，開始的生產(chǎn)與服務智能化、生活信息化及智能化的全新革命。而且，這種技術(shù)進步的發(fā)展速度是空前的。
1. 人工智能技術(shù)
基于目前對人工智能還十分有限的了解，初步推斷其對未來城市發(fā)展的影響可能會體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在所有用機器替代人工具有經(jīng)濟性的工作崗位，機器替代工人將成大勢所趨。在大批量標準化生產(chǎn)的制造業(yè)生產(chǎn)線上這種趨勢將最為明顯。這將使得一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)變身為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由于用工的大量減少，對于城市的生活支持功能的依賴程度降低，將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到地價較低、運輸條件便利的公路沿線、高速公路出入口附近以及港口地區(qū)，將是經(jīng)濟上有利的選擇。而企業(yè)的這種選擇，將使城市的土地利用格局發(fā)生改觀，我國城市中工業(yè)用地占比過大的現(xiàn)狀有望得到一定程度的糾正，有利于提高城市的宜居性和綠色化水平。第二，隨著人類把機械性的、單調(diào)的工作逐步交給人工智能來完成，大部分人用于工作的時間將會減少，而用于學習、興趣愛好、娛樂休閑、康體健身的時間將相應增加。城市需要適應居民生活方式的這種變化，從而引發(fā)城市規(guī)劃布局和設(shè)施建設(shè)的相應變化。第三，隨著生產(chǎn)線上的機械性重復崗位被機器人替代，企業(yè)中需要按照時間來計算薪酬和績效的崗位會越來越少，對員工將主要以工作完成程度和效果來評價。再加上現(xiàn)代信息通信技術(shù)的廣泛應用，企業(yè)要求員工集中在一起辦公的必要性將大幅降低，居家辦公很可能成為未來辦公的流行模式。其進一步的影響，首先容易想到的是通勤交通壓力的大幅減小，而更重要的可能是將改變?nèi)藗儗铀膮^(qū)位選擇。由于通勤不再是日常之必須，人們選擇居住地點的自由度會大大提高，一部分人將離開城市中的高密度住宅區(qū)而到郊外田園地帶“詩意地棲居”。這種趨勢不僅會導致大城市地區(qū)人口空間分布的相應變化，還將給未來大城市地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系帶來深刻的影響。
2. 新能源技術(shù)
據(jù)相關(guān)媒體報道，未來的能源供應將會越來越廉價。這實際上意味著，未來的能源供給將越來越充足，人類曾經(jīng)憂慮的能源短缺將永遠不會出現(xiàn)。我國的光伏發(fā)電和風能發(fā)電的裝機容量以指數(shù)級別迅速增長，特別是分布式光伏發(fā)電，2018年一季度的增速達到了217%。與此同時發(fā)電成本快速下降，與傳統(tǒng)火電的成本持平指日可待。不僅如此，來自不同路徑的能源領(lǐng)域的新的技術(shù)突破正在孕育之中，有的已經(jīng)接近實用化。
能源領(lǐng)域的技術(shù)進步，也將給城市發(fā)展帶來多方面的影響。首先，分布式能源的廣泛應用將有助于居住向郊外的分散，因為無需集中的能源供應和供暖就可以實現(xiàn)舒適的室內(nèi)居住環(huán)境。其次，充裕并廉價的能源供給，可以通過資源替代效應緩解土地、淡水等資源的緊缺，從而緩解自然資源條件對城市發(fā)展構(gòu)成的制約。例如，通過采用更多消耗能源而較少使用土地的“植物工廠”來生產(chǎn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，可以騰出部分農(nóng)業(yè)用地，增加城市發(fā)展在空間上的余地。再如，有了充足的能源支撐，大規(guī)模的海水淡化及輸送將變得現(xiàn)實可行，為受水資源短缺困擾的城市帶來福音。
3. 自動駕駛技術(shù)
汽車自動駕駛技術(shù)也是一項距離實用化越來越近、眾多企業(yè)正在勉力攻關(guān)的新技術(shù)。美國和中國的多家企業(yè)都已經(jīng)開始了對無人駕駛汽車的路測。有技術(shù)專家估計，再過三到五年將迎來輔助駕駛技術(shù)的規(guī)?；瘧?，再過七到十年將迎來自動駕駛技術(shù)的規(guī)模化應用。
自動駕駛技術(shù)一旦得到規(guī)?；瘧?，將與共享汽車的商業(yè)模式相結(jié)合，從而使汽車的使用方式乃至人們的出行方式發(fā)生重大的變化，進而影響到城市的土地利用形態(tài)。
首先，自動駕駛技術(shù)與共享汽車模式相結(jié)合，將大幅度減少城市中對停車空間的需求(有專家估計在50%左右)。其次，自動駕駛技術(shù)還將大大提升道路交通的效率，從而使得以較少的道路空間就能滿足汽車交通的需要，減少未來行車車道在數(shù)量和寬度上的需求;道路中央的隔離帶也會呈減少和縮小的趨勢。節(jié)約出來的停車空間和道路將可以用來增加人行道、自行車道、綠地等公共空間，使城市空間變得更綠色、更有趣和更人性化。
二、大眾消費需求的升級
2010年，我國進入了上中等收入國家行列。2015年，我國人均GDP突破8000美元，2017年達到8800美元，正穩(wěn)步向著高收入國家的行列邁進。在這一大背景下，我國的中等收入群體數(shù)量快速擴張，帶來對高品質(zhì)消費品和高質(zhì)量服務的巨大需求，已經(jīng)并且還將繼續(xù)引發(fā)消費需求的持續(xù)升級。國內(nèi)消費者在增加支出的同時，消費形態(tài)也在悄然變化，具體表現(xiàn)為消費者更加注重生活品質(zhì)及體驗的提升，諸如文化、旅游和休閑娛樂的支出增多。
消費需求的升級，也將給城市發(fā)展帶來基礎(chǔ)性的影響。首先，城市的形態(tài)和設(shè)施類型將發(fā)生相應的變化。拿過去的例子來說，隨著汽車保有量的增長，城市中的道路密度和里程相應地大大提高。城市中大量的住宅小區(qū)，多數(shù)是從1980年代末期開始才陸續(xù)拔地而起的。今后，隨著人們對于文化生活、終身學習、康養(yǎng)健身、休閑娛樂等方面需求的不斷增加，城市中的演藝設(shè)施、圖書館、咖啡書吧、健身場館、公園等設(shè)施也將相應增加。只不過其中商業(yè)化的設(shè)施可以在市場需求的拉動下自發(fā)增加，而屬于公共產(chǎn)品的設(shè)施則需要公共部門投資建設(shè)以滿足市民需求。其次，消費需求的升級也將對城市居民的居住形態(tài)以及城市的空間格局產(chǎn)生一定的影響。部分中高收入人士將不滿足于在城市現(xiàn)有高層高密度住宅區(qū)的居住生活，出于對田園風光和良好空氣質(zhì)量的向往將在郊外選擇別墅式居住。另外，將郊外農(nóng)家的房子改造成特色民宿、吸引市民進行農(nóng)家體驗式旅游休閑的新型業(yè)態(tài)已經(jīng)悄然興起。這些都將為城郊的土地利用形態(tài)帶來相應的變化。
三、人口的少子老齡化
少子老齡化，是我國當前乃至今后相當長時期內(nèi)面臨的最為重要的人口基本國情。我國的婦女總和生育率自1990年代中期以來一直低于更替水平，近年來更是呈現(xiàn)出超低生育水平。與此同時，由于國民生活水平和國家醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國的人均壽命在穩(wěn)步提升。兩方面的因素共同作用，使我國的人口老齡化快速發(fā)展。2017年底，我國60歲以上老年人口數(shù)量已達2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%。根據(jù)全國老齡工作委員會的預測，2013-2021年是老齡化快速發(fā)展階段，年均增加700萬老人;2022-2030年為老齡化急速發(fā)展階段，年均增加1260萬老人;2040年前后，我國將進入深度老齡化階段，即老年人口中高齡老人的占比快速上升。到2050年，我國老齡人口將增至4.8億，占全球老年人口的四分之一。人口的快速老齡化會對經(jīng)濟和社會運行帶來多方面的巨大挑戰(zhàn)，也必將給城市發(fā)展帶來相應的深刻影響。
城市的首要功能是滿足其居民的需求。伴隨著城市的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、老年人口比重快速上升的現(xiàn)實過程，城市需要根據(jù)老年人口不同于其他年齡層人口的需求特點從多個方面入手加以適應和準備。
首先是城市中包括住宅在內(nèi)的大量設(shè)施需要進行適老化改造，以構(gòu)建老年友好環(huán)境。我們目前所處的城市居住環(huán)境和生活環(huán)境是成年型社會的產(chǎn)物，有很多不適老不宜居之處。如按照現(xiàn)行建筑規(guī)范，6層以下的多層住宅樓不必設(shè)置電梯。一直到上世紀90年代中后期，這種多層住宅都是我國城市住宅建設(shè)的主流。對于許多仍住在這種多層住宅的老人而言，沒有電梯給他們的生活造成了嚴重的不便。類似于這樣的問題還有許多。由于問題的量大面廣，解決起來需要面對資金上、利益協(xié)調(diào)上等多方面的困難，將對城市政府形成嚴峻的挑戰(zhàn)。
其次，城市應當為“老有所為”提供充分的條件。聯(lián)合國倡導健康老齡化、積極老齡化和老年人原則等理念，其中最重要的是積極老齡觀。積極老齡觀的一個核心觀點是，老年人并非社會的負擔和拖累，而是社會的寶貴財富和積極力量。有研究表明，60-69歲低齡老人，思維能力保持著普通人智力高峰期的80-90%，部分人智力和創(chuàng)新力甚至會進入一個新的高峰期[3]。我國目前雖然處于人口老齡化快速發(fā)展期，但老年人群結(jié)構(gòu)仍處于低齡期，老有所為大有可為。一方面，城市可以利用信息化手段，建立大齡勞動力檔案數(shù)據(jù)庫，并搭建公益性網(wǎng)絡(luò)推介平臺，為低齡老年人的再就業(yè)提供便利。另一方面，少子老齡化社會中誰來提供對失能半失能老人的護理服務，是政府、社會和家庭都必須面對的一個現(xiàn)實問題。老年人與老年人之間最容易相互理解，在提供精神關(guān)愛、非常規(guī)的臨時性的幫助與服務方面具有獨特的優(yōu)勢，可以通過建立“時間銀行”，開展互助養(yǎng)老服務，鼓勵低齡老年人、健康老年人幫助高齡、失能老年人，這在客觀上也可以緩解養(yǎng)老服務用工難的問題，降低養(yǎng)老服務成本。另外，鼓勵志愿者組織的發(fā)展，在設(shè)施和機制上為終身學習活動提供便利等，也是城市從促進老有所為角度應當付出的努力。
再次，城市構(gòu)建居家醫(yī)療護理體系勢在必行。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國政府確定的目標，我國未來90%以上的老人都將在家庭和社區(qū)中度過晚年生活。老年人隨著年齡的增長逐漸變得體弱多病是自然規(guī)律，需要越來越多的醫(yī)療和護理服務。如果不改變目前的單純依靠到醫(yī)院就診的醫(yī)療模式，未來所有的醫(yī)療設(shè)施都將人滿為患，出現(xiàn)嚴重的設(shè)施短缺。而且對于老年人而言到醫(yī)院就醫(yī)本身就是一件難事，特別對于那些無人陪伴的單身老人更是如此。在日本等老齡化先行國家，應對這一難題采取的做法是大力發(fā)展居家醫(yī)療和居家護理。提供居家醫(yī)療服務和居家護理服務的主體，分別是主要由醫(yī)生構(gòu)成的醫(yī)療服務企業(yè)和主要由專業(yè)護理員構(gòu)成的護理服務企業(yè)。家庭與企業(yè)簽約，企業(yè)通過接收呼叫后上門和定期巡回訪問兩種方式提供服務。在我國，這種業(yè)態(tài)尚屬空白，但從少子老齡化的發(fā)展趨勢可以判斷，這種業(yè)態(tài)未來有著巨大的發(fā)展空間，并將構(gòu)成居家醫(yī)療護理體系的重要組成部分。
“未來已來”，城市將迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用形態(tài)、空間格局、治理體系與治理機制等多方面的變局。把握趨勢，順勢而為，應當成為今后思考城市發(fā)展戰(zhàn)略最重要的基本原則。